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云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(九

更新时间:2017-08-10 编辑:adminxw 点击:

  水污染治理重点工程。按照“一湖一策”的思,实施滇池、阳海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖九大高原湖泊水污染综合防治工程,积极开展环湖截污治污、生态补水及节水、入湖河道综合整治、农业农村面源污染治理、生态修复与建设、生态清淤等工程。实施金沙江、珠江、牛栏江、沘江等重点江河流域水污染综合防治工程,开展地下水及污染修复,跨界、跨省河流水和治理,流域内工业水污染防治、区域水综合整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染防治、矿区污染治理与生态恢复、黑臭水体污染综合整治等建设。

  土壤污染治理重点工程。开展土壤基础调查,实施耕地土壤,历史遗留工矿污染整治,土壤污染治理与修复和土壤监管能力建设等重点工程。

  建筑物太阳能光热利用工程。实施太阳能光热建筑一体化应用、太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示范工程,鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。

  湿地重点工程。实施湿地与恢复工程、退耕还湿工程,开展退化湿地恢复面积3万公顷,新建国家湿地公园4个,自然湿地面积不低于42万公顷,自然湿地率达到45%。

  “深耕周边、拓展欧美、培育新兴市场、联动国内腹地”,推动形成外引内联、双向、通江达海、联通两洋、八面来风的全面新格局。

  五、勤俭节约的消费方式引导树立绿色消费、绿色出行、绿色居住的观念,促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。力戒奢侈浪费,奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。

  生物多样性重点工程。野生动植物工程。开展国家和省级重点野生动植物资源调查和监测,加强地及管理体系建设,实施亚洲象工程和极小种群行动。到2020年,建立极小种群及珍稀濒危特有小区(点)15处,完成16个近地、10—15类100个健康迁地种群建设及5—7个极小种群回归建设,使国家重点野生动植物受率达到85%。自然区建设工程。建立涵盖全省绝大多数自然生态系统和动植物的布局合理、类型全面、面积适宜、效果显著的自然区网络。到2020年,通过新建、整合和扩建,使全省区面积达到290万公顷,国家级区数量达到21个。森林公园建设工程。建立一批示范森林公园,为提供良好的森林游憩服务,发挥科普和生态文化教育等功能。到2020年,全省森林公园数量增至45个。生态服务型人工影响天气能力建设工程。在各重点生态区加强人工增雨(雪)作业,建设人工影响天气作业,建设气象作业指挥服务平台,健全生态服务型人工影响天气作业体系。开展生物多样性恢复试点示范,建立独龙江等生物多样性与减贫示范区。

  拓展欧美。拓展与欧美等发达经济体经济技术合作,着力引进资金、品牌、技术、人才和先进管理模式。应对跨太平洋601099股吧)伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋600558股吧)贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)等世界经贸新规则,推动建立区域全面经济伙伴关系(RCEP)新机制,联动周边国家,扩大与欧美等发达国家贸易规模。

  森林与建设重点工程。天然林工程,对全省天保工程区内15232万亩森林进行全面有效管护,加强公益林管理和后备森林资源培育。热带雨林工程,森林面积860万亩。退耕还林还草工程,积极争取国家支持将我省25度以上坡耕地实施新一轮退耕还林还草,将重要水源地15—25度非基本农田坡耕地纳入新一轮退耕还林还草工程实施范围,实施陡坡地人工造林100万亩。防护林体系建设工程,继续实施珠江流域防护林体系建设工程,争取国家支持实施长江流域防护林体系建设三期工程。森林灾害防治工程,在现有35个国家林业有害生物测报点基础上再新建33个测报点,力争使森林火灾控制率控制在1‰,林业有害生物率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上。困难立地植被恢复工程,开展困难立地的植被修复,改善区域生态,完成困难立地治理390万亩。碳汇林建设工程,开展森林碳汇造林试点,经营培育示范林100万亩,碳汇林示范10个。森林经营工程,实施森林抚育1500万亩;以低效商品林为重点,实施低效林500万亩;以集约培育大径级用材林和红木类珍稀用材树种为重点,建设国家储备林1950万亩。国家公园建设工程,积极开展国家公园体制试点和建设,到2020年,初步建成布局合理、功能完善、建设规范、管理高效且兼具云南特色的国家公园体系。

  主动服务和融入国家“一带一”发展战略,以南亚东南亚为重点方向,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、相通,全面提升合作的层次和水平,充分发挥我国与南亚东南亚双向重要门户的作用,提升服务内陆省(区、市)南亚东南亚的能力水平,建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

  依托中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作,加快形成内连西南及东中部腹地、外接南亚东南亚的互联互通格局,强化双向的基础保障与支撑。构建连接周边交通运输通道。加快建设出省出境高速公,有效对接周边省(区、市)和周边国家;主动参与中老泰铁建设,积极推动中越、中缅和孟中印缅交通基础设施互联互通,以缅甸皎漂项目开发为牵引,重点推进中缅铁建设;重点开辟南亚东南亚、拓展西亚东亚、加快开辟昆明至欧美澳非等国家的航线;加快推进澜沧江—湄公河次区域高等级国际航道建设,推动中缅陆水联运通道建设;面向广阔国际市场,积极发展陆空、陆水、公铁等多式联运。推进中缅、中老、中泰电力联网等重大跨境电力通道建设,形成连接境内外的高效安全电网,打造跨区域电力交换枢纽。完善昆明区域国际通信出口局功能,扩容互联网出口带宽,打造面向南亚东南亚通信枢纽。积极推动与周边国家就便利人员往来等事项进行磋商,促进人员往来便利化。推动签署中缅双边汽车运输协定,推进跨境运输车辆牌证互认,提高跨境运输的服务保障水平。深化沿边金融综合,促进人民币周边化,推进资金融通。

  发挥节能与污染物减排的协同促进作用,加强重点用能单位和减排单位管理,强化固定资产投资项目节能评估审查制度。严格按照国家下达的能源消费总量、主要污染物排放总量减少等指标,强化节能减排目标责任考核,对年度考核不合格或未能完成任务的地区实施建设项目环评区域和行业限批。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等6大重点领域节能工作,开展重点用能单位节能低碳行动,实施能效“领跑者”制度和环保“领跑者”制度。强化结构减排,细化工程减排,加强管理减排,继续削减主要污染物排放总量。实施能量系统优化、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程,以及电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程,确保节能减排目标顺利完成。

  煤层气发电工程。开发地面煤层气,抽采地下采空区、废弃矿井和井下瓦斯,实施一批瓦斯发电工程。“十三五”期间,全省煤层气和煤矿瓦斯抽采量实现4.1亿立方米/年,利用量实现3亿立方米/年,瓦斯发电装机容量达到12.4万千瓦。

  全面推进污染防治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行最严格的制度,强化排污者主体责任,形成、企业、公共共治的治理体系,实现质量的持续改善。

  实施生物多样性重大工程,开展生物多样性观测站点建设,实施生物多样性、恢复与减贫示范,加强生物多样性监管基础能力建设。强化生物多样性优先区域、重点领域、重要生态系统的。建立以就地为主、迁地和离体为辅的生物多样性体系。加强野生动植物管理,重点做好国家重点、极小种群和地方特有的、、恢复和利用,完善中国西南野生生质资源库。强化自然区和森林公园的建设与管理,改善野生动植物栖息地条件。加强野生动物疫源疫病监测体系建设。强化自然区建设和管理,加大热带雨林等典型生态系统、基因和景观多样性。外来有害入侵和资源,严格野生动植物进出口管理。建立健全我省生物多样性保规体系。

  深耕周边。筑牢互信,扩大经济互惠,积极主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作。加强与周边国家高层互访、经贸往来、民间交流,密切与周边华人华侨联系,厚植社会和基础,深化利益融合,推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流与合作等领域取得新突破。

  尊重自然、自然、自然的生态文念,充分挖掘、和民族优秀传统生态文化,推进生态文化创新。开发体现云南自然山水、生态资源特色和生态文明的文化产品。推进少数民族聚居村镇省级民族传统文化生态区建设,提高云南民族特色生态文化影响力。

  推进土壤与综合治理,划定土壤优先区域及重点治理区,建立土壤质量监测评估制度,加强砷渣、铬渣等重金属和废物污染防治,推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。

  电机、变压器能效提升工程。全面淘汰落后电机、变压器和用电设备,大力低效电机和用电设备,积极推广高效节能电机、变压器、风机、泵、压缩机和传动系统等。

  主动控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,通过节约能源和提高能效,增加森林、湿地碳汇等手段,有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立全省温室气体排放统计核算考核体系、重点企(事)业温室气体排放报告制度、碳排放总量控制制度和分解落实机制。落实全国碳排放权交易市场建设工作,推动碳排放权交易工作,支持和鼓励林业碳汇国家核证自愿减排交易项目。建立碳排放认证制度,推广低碳产品认证。强化云南气候变化科学研究和监测能力,提高水资源、农业、生物多样性、城市等领域适应气候变化水平。扎实推进国家低碳试点建设,积极开展低碳产业园区、社区、城镇等示范项目建设。

  最严格的节约用地制度,调整用地结构,推进工业用地节约集约化,优化新增建设用地管理,盘活存量建设用地,严格土地用途管制,严格控制农村集体建设用地规模,推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用,盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用,推进绿色矿山建设和矿产资源深加工,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

  培育新兴市场。扩大与印度俄罗斯巴西南非等新兴市场国家的交流与合作,加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨询服务,扩大贸易往来,推进产能与装备制造合作,推动形成对外贸易新增长点。

  推动外贸向优质优价、优进优出转变,推动一般贸易和加工贸易协同发展、货物贸易和服务贸易相互促进。培育壮大进出口主体,积极创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。实施“云品工程”,促进出口产品向高技术含量、高附加值。发展符合云南特点的加工贸易,培育一批加工贸易承接转移示范。稳定拓展物流运输、跨境旅游、文化、传媒、中医药等传统服务出口,扩大金融、通信、咨询等现代服务出口。市场需求,鼓励进口短缺资源、先进技术、关键零部件、高端消费品等,争取扩大与周边国家能源资源合作项目的初级加工品、农产品000061股吧)等进口。培育一批外贸综合服务机构,搭建跨境电子商务平台,大力推进跨境电子商务发展。支持昆明等地积极申报国家级服务外包示范城市。

  合同能源管理推广工程。在工业、建筑、交通、公共机构等领域,“十三五”期间,每年实施30个合同能源管理项目。

  传统产业能量系统优化工程。在重点耗能行业和企业,通过系统优化设计、生产工艺升级、技术和改善管理,采用系统优化软件或先进控制技术,提高系统综合用能效率。

  对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。建立权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制。

  燃煤工业锅炉(窑炉)工程。采用节能环保新技术、新型循环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备,替代一批工业锅炉(窑炉)。

  以六大水系、九大高原湖泊等为重点,加速推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目的生态。加大生态清洁型小流域建设,实施河道生态治理。因地制宜实施地下水开发利用和修复措施。建立抚仙湖、洱海、泸沽湖、万峰湖和小湾电站库区等良好水质湖泊生态长效机制。

  节能产品惠民工程。按照国家补助标准,选择能效等级l级或2级以上的10大类高效节能产品进行推广。在城市及农村积极推广符合国家财政补贴标准的节能汽车。

  主要污染物减排工程。实施工业企业、农业面源、城镇生活等水污染物减排工程,电力行业烟气脱硝,冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。

  建立生态文明综合评价指标体系,建立资源承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,开展领导干部自然资源资产离任审计,健全差异化政绩考核制度,探索生态损害赔偿制度,建立完善生态损害责任追究制。

  对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控,强化资源消耗总量管控与消耗强度的协同。设置大气、水和土壤质量目标,并与污染物总量控制指标相衔接。划定并生态红线。加强统计监测能力建设,完善资源承载力监测预警机制,将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。

  实施水污染防治行动,加强九大高原湖泊及重点流域水污染综合防治,实施地表水质达标行动,强化水功能区管理,严格入河(湖)排污口监督管理和入河(湖)排污总量控制和监测。加大滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊以及金沙江、珠江、牛栏江和沘江等流域水污染防治和水综合治理,到2020年,九大高原湖泊流域县城污水处理率达到90%,城镇达到70%以上。重点湖泊、重点水库等区域城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准。加大出境跨界河流安全监管。严格饮用水水源地,强化饮用水水源应急管理。

  治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线系统,健全信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。加强环保督察巡视,严格环保执法。

  建立健全有利于自然区、森林公园、国家公园、湿地公园等地的生态补偿机制,加大对重点生态功能区的财政转移支付力度,探索建立横向和流域生态补偿机制,完善生态成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立和完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害成本的资源性产品价格形成机制。完善土地、矿产资源有偿使用制度。推行市场化机制,推能权、碳排放权、排污权、水权等交易,推进污染第三方治理。

  重点地区生态治理重点工程。石漠化综合治理重点工程。继续实施纳入国家规划治理范围的重点县、市、区石漠化综合治理,组织开展石漠化监测治理。水土流失防治重点工程。重点推动德钦县等坡耕地、泥石流多发地、山洪易发地水土流失防治工程,到2020年,巩固提高水土保持治理,治理程度达到75%以上。

  建立完善全省湿地管理体系,以国际重要湿地、湿地类型自然区、国家重要湿地、省级重要湿地、国家湿地公园为重点,加强自然湿地力度,对退化湿地生态系统进行科学修复,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构和功能,建立湿地、监测和监管体系,全面湿地生态系统的结构和生态功能,加强湿地生态补偿机制建设,积极探索九大高原湖泊退耕还湿占用基本农田的动态调整机制。

  联动国内腹地。全面融入长江经济带建设,共同打造国家生态文明建设先行示范带、创新驱动带、协调发展带。深化泛珠三角区域合作,积极参与构建区域互动合作机制,加强通道连接、资本引进、市场对接,深度开展资本和产业合作,联合、借力国内腹地增强对外支撑。有机衔接成渝、黔中及北部湾经济区发展,推进珠江—西江经济带、赣湘黔滇和粤桂黔滇高铁经济带、左右江老区、文山—百色跨省经济合作区、北海云南临海产业园建设。提升滇粤、滇浙等省际合作水平,加强与川渝黔桂藏等周边省(区、市)合作。完善沪滇对口帮扶合作机制,深化产业转移与承接、园区共建、金融中心建设、科技创新、人才培养等方面合作。深化与、澳门和地区的合作发展。

  重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。加强水土保持预防监督。从严控制重要生态区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目,或者可能造成水土流失的生产建设活动。积极推进长江、珠江等江河流域水土保持综合治理项目。继续抓好石漠化综合治理,改善区域生态状况。

  绿色生产和生活方式,加强生产、流通、消费全过程资源节约,深入推动全社会节能减排,推动资源利用方式向集约高效转变,构建资源可持续利用体系。

  围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工及物流等重点领域,建设实施一批重点产能合作项目,培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的企业,建成一批境外产能合作,着力打造境外国际产能和装备制造合作试验示范区。积极融入区域产业链、价值链、物流链,积极承接劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移,加快建设外向型产业和进出口商品生产加工。

  实施大气污染防治行动,加快火电、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业大气污染治理,开展强制性清洁生产审核,强化机动车污染治理,逐步淘汰黄标车。支持鼓励昆明市及滇中城市群率先推广和扩大使用电动公交车范围。

  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,加快构建循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。加强再生资源回收利用体系建设,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,推广再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,推动重要资源循环利用工程。推进尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大固体废弃物综合利用。加强普洱市、曲靖市、易门县、县等国家循环经济示范城市(县)和普洱绿色经济试验示范区建设,推进资源综合利用“双百工程”建设,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化。

  大气污染治理重点工程。实施重点行业脱硫、脱硝及除尘工程,20万千瓦以上燃煤机组要实施脱硝,钢铁烧结机、球团设备要全面实施烟气脱硫,现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术,熟料生产规模在1000吨/日以上的生产线推行烟气脱硝。实施钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核。

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